JSP有两种属性：pageEncoding和contentType；前者是jsp文件本身的编码，而后者的charset是指服务器发送给客户端时的内容编码。
所以说JSP要经过两次的“编码”，第一阶段pageEncoding，第二阶段会用utf-8至utf-8，第三阶段就是在客户端浏览器里看到的网页，用的是contentType。
第一阶段是jsp编译成.java，它会根据pageEncoding的设定读取jsp，结果是由指定的编码方案翻译成统一的UTF-8 JAVA源码（即.java），如果pageEncoding设定错了，或没有设定，出来的就是中文乱码。
第二阶段是由JAVAC的JAVA源码至java byteCode的编译，不论JSP编写时候用的是什么编码方案，经过这个阶段的结果全部是UTF-8的encoding的java源码。JAVAC用UTF-8的encoding读取java源码，编译成UTF-8 encoding的二进制码（即.class），这是JVM对常数字串在二进制码（java encoding）内表达的规范。
第三阶段是Tomcat（或其的application container）载入和执行阶段二的来的JAVA二进制码，输出的结果，也就是在客户端见到的，这时隐藏在阶段一和阶段二的参数contentType就发挥了功效，而include指令就是在第一阶段之前执行的,注意这个是在第一阶段之前,所以,如果包含文件和被包含文件的文件编码不是utf-8,那么,该指令就会工作不太正常,不能正确的把被包含的文件从原来编码转换为包含文件的编码,就会出现乱码现象.
解决的方法有很多,一种很简单的方法就是,把包含文件的pageEncoding设置为utf-8,同时,把被包含文件的pageEncoding也设置为utf-8,如果被包含文件为html的话,如果你使用的ide是eclipse的话,那么,可以这么做,在被包含文件名上右键单击,选择属性 (properties),Resource下,在text file encoding里选择utf-8,这样就可以做到正常显示了.如果用的是其他的编辑工具,比如Dream weaver,也有响应的修改页面编码的地方.
另外一种方法比较麻烦点,但是也挺好用,支持各种编码方式,只需要修改web.xml文件就可以了.
方法为:在web.xml里添加(注意我所使用的javaee版本2.5为
<web-app xmlns:xsi=”” xmlns=”” xmlns:web=”” xsi:schemaLocation=” ” id=”WebApp_ID” version=”2.5〃>)
<jsp-config>
<jsp-property-group>
<description>jsp encoding example</description>
<display-name>JSPConfiguration</display-name>
<url-pattern>*.jsp</url-pattern>
<el-ignored>true</el-ignored>
<page-encoding>gbk</page-encoding>
<scripting-invalid>false</scripting-invalid>
<include-prelude></include-prelude>
<include-coda></include-coda>
</jsp-property-group>
<jsp-property-group>
<description>html encoding example</description>
<display-name>JSPConfiguration</display-name>
<url-pattern>*.html</url-pattern>
<el-ignored>true</el-ignored>
<page-encoding>gbk</page-encoding>
<scripting-invalid>false</scripting-invalid>
<include-prelude></include-prelude>
<include-coda></include-coda>
</jsp-property-group>
</jsp-config>
需要注意的是,这里设置的page-encoding必须与真正的被包含文件和包含文件的pageEncoding一致,修改方法见上一方法.