解决方法：将Windows Identity Foundation SDK文件夹C:\Program Files (x86)\Windows Identity Foundation SDK\v3.5\Visual Studio Extensions下的文件“Microsoft.IdentityModel.Tools.VS.VSAddin.Addin”复制到%USERPROFILE%\Documents\Visual Studio 2010\Addins目录下，如无子目录Addins，则需要创建，重启VS2010后，问题解决。
问题解决思路来自Windows Identity Foundation SDK的Readme描述：
. Visual Studio 加载项的安装只对当前用户有效，该加载项支持从 Visual Studio 集成 FedUtil。 若要为任何其他用户安装此加载项，须按以下说明完成： a. 关闭所有 Visual Studio 实例。
b. 在命令提示符下，运行以下命令，复制该加载项文件。 请注意，如果使用的是不同版本的 Visual Studio，则需要替换“Visual Studio ”。 另外请注意，在 位系统上，WIF SDK 将安装到 %ProgramFiles(x86)%，而不是 %ProgramFiles%。
(i). Copy "%ProgramFiles%\Windows Identity Foundation SDK\v3.5\Visual Studio Extensions\Microsoft.IdentityModel.Tools.VS.VSAddin.Addin" "%USERPROFILE%/Documents/Visual Studio 2008/Addins/".
c. 打开一个 Visual Studio 实例。