国民经济和社会发展第十个五年计划讲座
一、我国“十五”计划
1、“十五”期间的指导方针
（1）坚持把发展作为主题。发展是硬道理，是解决我国所有问题的关键。要认清世界经济发展趋势，增强紧迫感和忧患意识，坚持以经济建设为中心不动摇。继续实行扩大内需的方针，在坚持速度与效益相统一的基础上，抓住机遇，加快发展。
（2）坚持把结构调整作为主线。我国已经进入必须通过结构调整才能促进经济发展的阶段。要以提高经济效益为中心，以提高国民经济的整体素质和国际竞争力、实现可持续发展为目标，积极主动、全方位地对经济结构进行战略性调整。要把调整产业结构与调整所有制结构、地区结构、城乡结构结合起来。坚持在发展中推进经济结构调整，在经济结构调整中保持快速发展。
（3）坚持把改革开放和科技进步作为动力。改革开放是强国富民的必由之路，科技进步和创新是增强综合国力的决定性因素，经济发展和结构调整必须依靠*创新和科技创新。要深化市场取向的改革，加快完善*市场经济*。坚定不移地扩大对外开放，在积极“引进来”的同时，实施“走出去”战略。加大实施科教兴国战略的力度，振兴科技，培养人才。
（4）坚持把提高人民生活水平作为根本出发点。不断提高城乡居民的物质和文化生活水平，是*的本质要求和发展经济的根本目的。要努力增加城乡居民特别是农民和城镇低收入者的收入。把不断增加农民收入放在经济工作的突出位置，千方百计促进农民收入较快增长。把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标，实行有利于扩大就业的经济政策和社会政策。同时，要合理调节收入分配关系，加快健全社会保障制度。
2、“十五”期间的主要目标和任务
第一，关于加强农业基础地位问题。当前特别要重视确保粮食安全、增加农民收入和切实减轻农民的负担。对于我们这个有十几亿人口的发展中*大国来说，主要依靠自己的力量解决粮食问题，始终是头等大事，任何时候都不能掉以轻心。在目前粮食总量阶段性供过于求的形势下，尤其不能忽视和放松农业。今年粮食较大幅度减产的情况再次提醒我们，我国农业的基础还很脆弱，抗灾能力不强。要高度重视保护和提高粮食生产能力，建设稳定的商品粮基地，确保粮食安全。近年来，农民收入增长减缓，中西部一些地区特别是粮食主产区甚至出现负增长。这种状况不改变，农民的积极性势必受到严重损害，农业这个基础就有动摇的危险，不仅会影响农业和农村的稳定和发展，而且会影响国民经济全局。“十五”期间，一定要坚持贯彻执行党在农村的基本政策，采取有力措施，千方百计增加农民收入。一要通过积极调整农业和农村经济结构，发展农业生产和农产品深加工，增加农业的后续效益，努力拓宽农民增收领域，加大对农业的支持和保护力度；二要坚持按保护价敞开收购农民的余粮，实行优质优价，以及发展多种经营、扩大农民劳务收入等措施，多渠道增加农民收入；三要加快农村税费改革，下决心改革和精减乡镇*机构和人员，实行轻徭薄赋，切实减轻农民负担。同时，要深化农村其他方面的改革，建立和完善农业社会化服务体系，增加对农业的资金投入和信贷支持，改善农村生产、生活和市场条件
第二，关于工业化和信息化问题。继续完成工业化是我国现代化进程中的艰巨的历史性任务。大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。发达国家是在实现工业化的基础上进入信息化发展阶段的。新的历史机遇，使我们可以把工业化与信息化结合起来，以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现生产力跨越式发展。我们讲抓住机遇，很重要的就是要抓住信息化这个机遇，发展以电子信息技术为代表的高新技术产业，同时用高新技术和先进适用技术改造传统产业，努力提高工业的整体素质和国际竞争力，使信息化与工业化融为一体，互相促进，共同发展。要加强信息基础设施建设，大力提高信息技术水平。要在全社会广泛应用信息技术，提高计算机和网络的普及应用程度。*行政管理、社会公共服务、企业生产经营都要运用数字化、网络化技术，努力提高国民经济和社会信息化水平。
第三，关于加强基础设施建设和资源战略问题。进一步加强水利、交通、能源等基础设施建设，是今后五年至十年一项十分重要的任务。水资源短缺，是我国经济和社会发展的严重制约因素。《建议》在强调进一步加强水利建设的同时，把节约和保护水资源作为一个战略问题提出来，非常重要。我们要兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，下大力气解决洪涝灾害、水资源不足和水污染问题。必须把节水放在突出位置，这是缓解水资源供需矛盾的根本途径。目前一方面用水紧张，许多地方特别是北方的大中城市频频告急，而另一方面又到处存在严重的浪费现象。这种状况亟待改变。要大力推行各种节水措施，发展节水型农业、工业和服务业，建立节水型社会。为了调动全社会节水和治理水污染的积极性，要改革水的管理*，建立合理的水价形成机制。为缓解北方地区严重缺水的矛盾，要加紧南水北调工程的前期工作，尽早开工建设。资源战略的另一个重要问题，是能源特别是石油问题。国内石油开发和生产不能适应经济和社会发展的需要，供需矛盾日益突出。一年要花大量外汇进口石油，这是难以为继的。必须下大力气调整能源结构，从各方面采取措施节约石油消耗，大力发展洁净煤技术，进一步发展水电和坑口大机组火电。从总体上说，我国自然资源并不丰富，人均资源更少。不仅是水资源和能源，其他各类资源都要注意合理使用、节约和保护，提高资源利用率。
第四，关于地区和城乡经济协调发展问题。对地区、城乡经济结构进行合理调整，是经济结构战略性调整的重要内容。《建议》提出要不失时机地实施西部大开发战略，促进东中西部地区协调发展，同时要积极稳妥地推进城镇化。西部大开发，是根据*同志两个大局的思想提出的一项艰巨的历史任务，具有重大的经济意义和政治意义，需要几代人持之以恒地进行不懈努力，既要有紧迫感，又要有长期奋斗的思想准备。“十五”期间，关键是抓好开局，突出重点。从地区讲，重点是依托交通干线，发挥中心城市作用，以线串点，以点带面，不能全面开花。从工作讲，重点要突出基础设施建设、生态环境保护与建设和发展科技教育。“西气东输”、“西电东送”对西部开发具有很强的带动作用，要抓紧工作。退耕还林还草和江河之源的生态保护，是关系西部乃至全国可持续发展的千秋大业，尤其要下功夫搞好。西部开发一定要坚持从实际出发，按客观规律办事，因地制宜，循序渐进，注重实效，做扎实细致的工作。力争经过“十五”乃至更长时期的努力，使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展，西部开发有一个良好的开局。国家很快要颁布支持西部大开发的优惠政策措施，包括加大财政转移支付和建设资金投入力度，加快西部地区改革开放步伐，鼓励外商和国内其他地区到西部投资等。这些优惠政策在实践中还要不断加以完善。东部沿海地区要采取多种形式，积极支持和参与西部开发，促进中西部地区加快发展。这既是整个国民经济持续发展的需要，也将为东部地区自身的进一步发展创造新的空间和条件。实施西部大开发战略，绝不意味着可以延缓东部地区的发展。东部地区的发展，过去是今后仍然是从财力、物力和技术上支撑国民经济全局极为重要的力量，也是支援西部开发和中西部加快发展不可缺少的条件。
第五，积极稳妥地实施城镇化战略问题。中国的城镇化不能照搬别国的模式，必须从自己的国情出发，走有中国特色的城镇化道路。发展小城镇是推进我国城镇化的重要途径，重点是发展县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇。与此同时，积极发展中小城市，完善区域性中心城市功能，发挥大城市的辐射带动作用，提高各类城市的规划、建设和综合管理水平。从根本上说，城镇化水平是由经济水平决定的。我国不同地区的经济发展水平和市场发育程度差异很大，推进城镇化一定要从各地实际情况出发，因地制宜，逐步形成切合实际的、合理的城镇体系，不能一刀切。
第六，关于发展科技教育和培养人才问题。“十五”期间，要加强技术创新，发展高新技术，提高产业技术水平。重点要抓好以下三个方面：一是积极推进具有战略意义的高技术研究。集中力量在信息技术、生物技术、新材料技术、先进制造技术、航天航空技术等关键技术领域取得突破。在一些关系国家经济命脉和安全的高技术领域，提高自主创新能力。要不失时机地选择一批有市场需求和前景的高新技术，通过实施重大高新技术工程项目，促进高技术成果转化，带动和促进新兴产业的成长。二是为改造和提高传统产业，促进传统产业升级提供技术支持。要选择装备制造等重点领域，加快开发能够推动产业结构升级的共性技术、关键技术和配套技术。三是加强基础研究和应用基础研究，为科技进步和创新不断提供技术储备。要瞄准世界科学技术发展前沿，选择我国具有一定优势、对国民经济和社会发展有重大意义的研究领域，集中力量，重点突破。人才是最重要、最宝贵的资源。在当今新技术革命迅速发展的情况下更是如此。要把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略任务。普遍提高劳动者素质，建设一支宏大的、高素质人才队伍。要大力发展教育，积极推进教育改革，提高人才培养质量。适应信息革命和我国加入世贸组织的新形势，尤其要培养一大批急需的各方面的专业人才。继续普及九年义务教育和扫除青壮年文盲，扩大高中阶段教育和高等教育规模。积极发展各类职业教育和培训。加强人才队伍建设，积极营造用好人才、吸引人才的良好环境。要培养一支高素质的*才队伍。加大*人事制度改革的力度，更新用人观念，广开渠道，为年轻优秀*才的成长、选拔和任用创造条件。
第七，关于深化改革和扩大开放问题。今后五年乃至更长一段时间，必须坚定不移地推进改革，扩大开放，突破影响生产力发展的*性障碍，为国民经济和社会发展提供强大动力和*保障。一是要坚定不移地深化国有企业改革。今年我们可以基本实现国有大中型企业三年改革与脱困目标，这只是一个阶段性目标，深化国有企业改革是一项长期任务，还有许多艰巨工作要做。最主要的是要建立现代企业制度，推进股份制改造，强化科学管理。要鼓励国有大中型企业通过规范上市、中外合资和相互参股等多种形式，实行股份制。同时，健全企业法人治理结构，深化企业内部改革，建立行之有效的激励机制和约束机制。积极探索国有资产管理的有效形式，建立规范的监督机制。要进一步放开搞活国有中小企业。推进国有企业改革必须解决的一个重要问题，是真正实现政企分开。否则企业就不可能成为市场竞争主体。在*市场经济*下，*的任务和职能是执法和管理，集中精力搞好宏观调控和创造良好的市场环境，而不是直接干预企业的经营活动。*各有关部门，电力、铁路、民航、通信等垄断性行业，都要按照政企分开的原则推进管理*改革，引入竞争机制，减少行政性审批，使*、企业、市场的关系真正转到*市场经济*要求的轨道上来。所有企业都要重视和加强管理，从严治企，坚决扭转普遍存在的管理落后、纪律松弛、秩序混乱的状况，提高科学管理水平。二是要坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。所有制结构的多样性是由生产力水平的多层次性所要求的。只有坚持这种多样性，继续调整、完善所有制结构，才能适应和促进社会生产力的发展。非公有制经济是*市场经济的重要组成部分。要为各类企业创造平等竞争的环境，支持、鼓励和引导私营、个体企业尤其是科技型中小企业健康发展。三是要进一步开放市场，放开价格。要打破部门行业垄断和地区*，尽快建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系，充分发挥市场在资源配置和结构调整中的基础性作用。“十五”期间，要重点培育和发展要素市场，规范和发展证券市场。四是加强和改善宏观调控。要根据宏观经济形势的变化采取相应的宏观经济政策。“十五”前期，为了保持国民经济持续快速健康发展，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，以促进投资、消费和鼓励出口。从宏观经济形势看，这样做既是必要的，也具备条件。当然，我们也要注意防范财政风险和通货膨胀。
第八，关于提高人民生活和完善社会保障制度问题。“十五”期间，人民生活要在总体达到小康水平的基础上继续改善，向更加宽裕的小康生活迈进。进一步提高消费水平，拓宽消费领域，优化消费结构，特别要注意改善城乡居民的居住条件和交通通信条件，增加服务性消费。改善生活环境质量，提高医疗保障水平，建立良好的社会秩序，保障人民安居乐业。改善人民生活的重要环节是扩大就业、增加收入。“十五”期间，扩大就业的任务十分繁重。解决好这个问题，是促进经济发展和维护社会稳定的重要保证。要通过发展经济，尤其是发展劳动密集型产业，积极发展集体企业和个体私营企业，提供更多的就业岗位。要引导人们转变就业观念，发展多种就业方式，继续实行鼓励自谋职业的优惠政策，千方百计扩大就业。要在经济发展的基础上，不断增加城乡居民收入特别是低收入者的收入。收入分配问题是新形势下需要着力解决好的重大课题。《建议》对这个问题进行了重点阐述，指出随着生产力的发展，科学技术工作和经营管理作为劳动的重要形式，在社会生产中起着越来越重要的作用。在新的历史条件下，要深化对劳动和劳动价值理论的认识。鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配，建立健全收入分配的激励机制和约束机制。同时，要规范社会分配秩序，加强对垄断行业收入分配的监督管理，强化税收对收入分配的调节功能，使效率优先、兼顾公平的原则能够得到更好的体现。健全社会保障制度是关系改革、发展、稳定全局的大事。随着结构调整和改革的深化，做好这项工作越来越重要，越来越紧迫。“十五”期间，在认真搞好现行社会保障工作的同时，要把加快形成独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，作为一项重大任务抓紧抓好。重点要把握好四个方面：一是基本社会保障的标准必须与我国经济发展水平以及各个方面的承受能力相适应，不能脱离实际追求高水平；二是多渠道保证资金来源，要扩大覆盖面，提高收缴率，各级财政要调整支出结构，尽可能增加对社会保障的投入，还要通过变现部分国有资产和发行彩票等途径筹集社会保障资金；三是要建立社会化的科学管理*，保证社会保障资金的收缴、支付及运营的规范化、制度化和有效保值增值；四是要周密做好向新的社会保障体系过渡的各项工作。
二、我省“十五”计划
2000年我省GDP3140亿元，是1980年的4、3倍，年均增长8、9%，人均GDP8280元（合1000美元）。1980年居全国第8位，现在居第14位。“十五”计划年增9%。
指导方针和目标任务与全国相同。
三、我市“十五”计划
2000年，我市GDP139亿元，人口241万人，人均GDP5800元（合700美元）。城镇化56%。
计划2005年，我市GDP210亿元，人口253万人，人均GDP8300元（合1000美元）。城镇化61%。
计划2010年，我市GDP520亿元，人口260万人，人均GDP20000元（合2400美元）。城镇化65%。
1、发展绿色农业、特色农业。减少劣质小麦，增加优质作物，发展林、牧、渔业。
2、工业结构优化升级。发展电机、煤机、收割机、豆制品、医药、建筑等。
2、大力发展第三产业。专业化市场、公路运输、信息、电话、手机、有线电视、旅游。
（此文发表于2000、12、1 佳木斯市人事局、市*办*学习班。署名王振岳。）