用sudo没错，用root执行
#visudo
添加一行：
youruser ALL=/sbin/shutdown,/sbin/reboot,/sbin/halt
保存退出,执行：
#sudo -v
然后用youruser登陆，执行：
$sudo /sbin/shutdown
就可以了
恩，用sudo的确可以，大家可以参考这篇文章：
http://www.linuxsir.org/postnuke/modules.php?op=modload&name=News&file=article&sid=725