目前，大多数权限系统，都是基于RBAC的理念来设计的，关于RBAC，摘抄一下百度百科的解释：
在RBAC中，权限与角色相关联，用户通过成为适当角色的成员而 得到这些角色的权限。这就极大地简化了权限的管理。在一个组织中，角色是为了完成各种工作而创造，用户则依据它的责任和资格来被指派相应的角色，用户可以 很容易地从一个角色被指派到另一个角色。角色可依新的需求和系统的合并而赋予新的权限，而权限也可根据需要而从某角色中回收。角色与角色的关系可以建立起 来以囊括更广泛的客观情况。
http://baike.baidu.com/link?url=vS4hKX1RrOgUUO325gBs_VdhDFCc4d07-6fqvu19bDWnE8Ljy_2ema98BA8LlQBBd-mnFzzix-CaTv1_0avfD_
简而言之：具体操作时，在系统中创建一个角色，给角色添加人，给角色授予操作权限，那么这些人就具有了这些操作权限，在应用中判断的时候最终应该是判断某个人是否有某个权限（关于权限的最终判断，可参考这篇文章http://www.cnblogs.com/hnsongbiao/p/5087359.html），
一、给用户授权
实际应用中，完全基于RBAC可能并不满足需求，就比如 Windows 虽然有 管理员组 / 普通用户组 / 来宾组之分，但它的私人文件夹还是会按用户的权限进行分配，而不会为了某一用户增加一个角色，那么在通用的权限管理系统中如何实现呢，先看下界面
给指定的用户授予权限，右边的子系统，表示是给该用户授予这个系统的操作权限，点击上面的用户按钮，弹出授权页面，选中后保存，用户就具有选中的操作权限了，见下图：
二、给角色授权
角色权限配置是权限系统必备的，主要功能就是创建角色，向角色中添加人（或者给人设置角色），给角色配置操作权限，
给人设置角色，在第一个页面中也可以实现，如下图
角色权限管理中也可以为角色添加人，
上面是为角色添加人或为人设置角色的方法。
现在，再看看如何给角色设置操作权限，角色的操作权限也就是角色里的人的操作权限。
设置及保存用户的操作权限，操作权限可能是一个地址，也有可能是一个按钮，下图：
在界面上选中操作权限保存，这样角色就具有了对应的操作权限了。
在具体应用中，判断用户操作权限时，应该先获取给用户单独设置的权限，以及用户的角色具有的权限，两者取并集，大部分权限系统只做到按角色的权限判断。
通过这个方式，我们实现了按人设置权限，及按角色设置权限，满足系统中的一些特殊需求。
大多数情况下，用户（User）、角色（Role）、操作权限（Permission），三者之间的关系，可以把角色看做一个个容器，这个容器里有很多用户，有很多操作权限，用户和操作权限之间是多对多的关系，用户通过角色与操作权限关联起来，某些情况，也要求用户不通过角色，直接与操作权限关联，通用权限管理系统就可以解决这类需求。
用户始终是授权的主体，片面上说，有了角色，实际上就为很多人同时授权提供了方便，但是不应该因为有了角色，给用户授权就必须要创建一个角色，那样就不太灵活了。